Даёшь отходы - в доходы...

Ответственность регоператора наступает с момента погрузки мусора в мусоровоз. До этого — это не его проблема…

С 1 января грядет мусорная реформа. Суть: отходы производит каждый человек – и платить за них должны все. Что изменится по них? Станет ли на улицах меньше мусора? Или все сведется к банальному сбору денег с населения? Попробуем разобраться.

РАЗРАБАТЫВАЛИ, ПЕРЕРАБАТЫВАЛИ, ВЫРАБОТАЛИ…

Подготовка к реформе началась еще в 2011 году. Поручением Президента РФ от 29 марта 2011 года № Пр-781 руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ предписано в срок до 1 ноября 2011 года обеспечить подготовку долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твёрдыми коммунальными и промышленными отходами, основанных на комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов. Далее, на протяжении почти 7 лет, ведомства занимались придумками нормативно-правовых актов, разработкой стратегий, практическая часть буксовала. Наконец, 12 ноября 2016 г. за № 1156 принято Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами и формы типового договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами». Документ утверждает порядок сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов, а также форму типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается региональным оператором. Кроме того, согласно документу, средства транспортировки твердых коммунальных отходов подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. 22 ноября 2016 года на Форуме действий ОНФ Владимир Путин снова поднял вопрос о реформе системы регулирования сбора и утилизации мусора. Согласно «Закона об отходах» региональные власти были обязаны к 26 сентября 2016 года утвердить территориальные схемы обращения с отходами и предоставить их на согласование в Росприроднадзор. В 23 регионах в срок документы на согласование не предоставили, а в Крыму даже не приступили к разработке схемы. В связи с этим в Правительстве РФ приняли решение перенести сроки реализации реформы на 2019 год. И вот к чему привели долгие и мучительные 8 лет «творческой» деятельности. С 1 января так называемая мусорная реформа будет реализовываться на всей территории РФ. В «Основах государственной политики в области экологического развития РФ» на период до 2030 года в части обращения с отходами предполагается раздельный сбор отходов, жёсткие санкции за ненадлежащую утилизацию, поэтапное введение запрета на захоронение отходов, пригодных к вторичной переработке. Преобразования будут осуществляться согласно ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления».

ЧТО У НАС?

Свердловская область поделена на три зоны — северную, западную и восточную, и для каждой выбран оператор по обращению с ТКО. В восточной зоне будет заведовать ЕМУП «Спецавтобаза». Региональная энергетическая комиссия (РЭК) Свердловской области утвердила предельные тарифы на услуги региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). Они начнут действовать с 1 января 2019 года. Согласно решению РЭК, для ЕМУП «Специализированная автобаза» предельный тариф составит 697,76 рублей за кубический метр. Плата за услуги по обращению с ТКО переходит из "жилищной" категории в "коммунальную" и будет взиматься не с "квадрата" жилья, а исходя из нормативов потребления.

На основании тарифа будет рассчитываться плата для населения. Чтобы сделать это, необходимо тариф умножить на нормативы мусорообразования. Для многоквартирных домов (МКД) установлен норматив 0,169м3, для индивидуальных — 0,190м3. Таким образом, каждый житель МКД с 1 января ежемесячно должен будет оплачивать 117,92 руб., жильцы частных домов – 132,57 руб. с учетом НДС. На официальном сайте регоператора объявлено о начале договорной кампании. Отметим, что договор заключается по умолчанию, т.к. на сайте размещена оферта – предложение о заключении договора. Иными словами, потребитель может не заключать договор письменно, но если он оплатил услугу хотя бы раз и не написал претензию о непредоставлении услуги надлежащего качества, то это будет означать, что он согласен с условиями. Иного федеральный закон не предусматривает.

«Также настоящим обращаем Ваше внимание на то, что в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) — 8(7) Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», — отмечается на сайте МУП «Спецавтобаза».

А ВОЗ И НЫНЕ ТАМ…

Итак, реформа начнет действовать уже через 2 недели, жителям выставят счета, от которых, они по сути, отвертеться не смогут. А что на практике? Отработана ли схема вывоза ТКО? Не зарастет ли район горами мусора?

Единственным лицензированным предприятием на территории ТГО, имеющим право работать в этой сфере, является ООО «Талицкая автобаза». Мы поговорили с Владимиром Абатуровым, руководителем предприятия. Ситуация не радужная. Владимир Анатольевич пояснил, что переговоры ведутся с ООО «Транссервис», которое выиграло тендер у МУП «Спецавтобаза». Таким образом, в этой цепочке, как минимум, уже два посредника. Так вот, те условия, которые предлагает «Транссервис», не приемлемы для «Талицкой автобазы».

- Тот договор, который выслан нам на согласование, нам не подходит. Там кабальные условия, которые разработаны с учетом интересов только заказчика. Цена за сбор все еще не определена. Нас не устраивает и то, что расчет за наши услуги будет только через 2,5 месяца. Кроме того, мы физически не можем выполнить объем по всему району. У нас всего 4 единицы спецтехники. На сегодняшний день мы работаем с управляющими компаниями округа, обслуживаем МКД и предприятия. Охватить частный сектор, а тем более сельскую местность мы не можем. А предложенный договор также обязывает нас вывозить крупногабаритный мусор.

«Талицкая автобаза» рассчитала тариф на свои услуги – 392 руб. за 1 м3 без НДС. Но пока вопрос о стоимости вообще не обсуждался. На самом деле, с 1 января деятельность талицкого лицензированного предприятия в этой сфере под вопросом. Ведь согласно ФЗ старые договоры действуют только до нового года, а дальше вся работа ведется силами регионального оператора. Найдут ли компромисс пока неизвестно.

Впрочем, это только одна сторона. Другая – субподрядчик «Транссервис» готов справиться с заявленными объемами самостоятельно. Предполагается, что мусор со всего района будет свозиться на перевалочную базу — в районе РТСа, уже определена площадка с сохранением санитарной зоны до частных домовладений. Обещается, что скопления мусора не будет, спецтехника в непрерывном режиме должна будет грузить ТКО и вывозить на лицензированный полигон в Камышлов.

К полномасштабной работе компания приступит с 1 января 2019 года и будет отвечать за весь цикл обращения с ТКО: сбор, транспортирование, обработку, утилизацию и размещение твёрдых коммунальных отходов.

К ЧЕМУ ГОТОВИТЬСЯ?

ФЗ определил полномочия органов местного самоуправления. Они сводятся к «участию». Понятие размытое и весьма неопределённое. Но, так или иначе, на муниципалитет возложена обязанность за создание и содержание контейнерных площадок. В Талицком ГО есть существующие, а на следующий год запланировано обустройство дополнительных. Большинство сельских жителей, в результате проведенных сходов, отказались от контейнеров и предпочли вывоз мусора спецмашинами по определенному графику. Пожелания доведены до регоператора. Будет ли это принято во внимание, пока не понятно. Не определен и тот момент, как будет вывозиться мусор из частного сектора. Ответственность регоператора наступает с момента погрузки мусора в мусоровоз. До этого — это не его проблема. По некоторым данным, стихийные и несанкционированные свалки будет убирать регоператор (подрядчики, субподрядчики), но счета — выставляться муниципалитету. А это уже попахивает двойной оплатой. Ведь человеку по сути без разницы куда выбрасывать мешки смусором – он оплатил услугу, выставил мешок на улицу, забирайте. Упование только на чистоплотность и сознательность граждан.

Впрочем, остается надеяться, что в чистоте наших улиц все же регоператор заинтересован. Давайте посчитаем. Примерный ежемесячный объем фактического накопления ТКО только в Талице, из расчета количества жителей и норматива накопления, составляет чуть более 3000 м3. В рублях это почти 2 млн. 100 тыс. рублей. Столько должны будут заплатить жители города ежемесячно. Мы не берем во внимание юрлиц, а к ним относятся не только объекты торговли, но и вся социалка – больницы, школы, детсады и т.д. и т.п. Только физлица Троицкого ежемесячно заплатят за мусор 1 млн. 260 тыс. рублей. Буткинцы – 405 тысяч рублей. По некоторым подсчетам, всего физлица ТГО заплатят около 70 млн. рублей в год!

Жители Свердловской области, у которых возникнут вопросы по мусорной реформе, смогут задать их по номеру: 8–800–775–00–96.Прибавьте сюда платежи юрлиц. И все-все с нового года будут обязаны платить за ТКО.

Кто должен быть заинтересован в том, чтобы реформа не буксовала с 1 января 2019 года? Этот вопрос уже не стоит. Но. Что делать, если услуга не будет оказана? Кому и куда писать «письма» о перерасчетах, к примеру, если человек прописан, но не проживает? Кому и какие льготы положены и куда направлять заявления? По какому графику пойдут мусоровозы по частному сектору и в сельские территории? С этим разберемся в следующих номерах «СН».